Le G20, le club des grandes économies

Un forum, pas une organisation

Le G20, ou groupe des vingt, est un forum de coopération entre les plus grandes économies du monde. Ce n’est pas une organisation internationale au sens strict. Il n’a ni siège, ni secrétariat permanent, ni budget propre, et ses décisions ne sont pas juridiquement contraignantes.

Il réunit 19 pays, l’Union européenne et, depuis le sommet de New Delhi en 2023, l’Union africaine. Ensemble, ses membres représentent l’essentiel de la production et du commerce mondiaux, ainsi qu’une grande partie de la population de la planète.

Les membres

Les 19 pays membres sont l’Afrique du Sud, l’Allemagne, l’Arabie saoudite, l’Argentine, l’Australie, le Brésil, le Canada, la Chine, la Corée du Sud, les États-Unis, la France, l’Inde, l’Indonésie, l’Italie, le Japon, le Mexique, le Royaume-Uni, la Russie et la Turquie.

On y trouve donc à la fois les pays du G7, les grandes économies avancées, et les principaux pays émergents, comme la Chine, l’Inde ou le Brésil. C’est ce qui fait sa singularité.

Des organisations internationales participent aussi aux travaux, comme le FMI, la Banque mondiale, l’OMC ou l’Organisation des Nations unies, ainsi que des pays invités par la présidence.

De 1999 à 2008, d’un forum technique à un sommet politique

Le G20 a été créé en 1999, après les crises financières en Asie et en Russie. Il réunissait alors seulement les ministres des Finances et les gouverneurs des banques centrales. L’idée était d’associer les grands émergents aux discussions sur la stabilité financière mondiale.

Tout change avec la crise financière de 2008. Le G7 apparaît trop étroit pour répondre à une crise mondiale. Le premier sommet des chefs d’État et de gouvernement du G20 se tient à Washington en novembre 2008. Les dirigeants coordonnent alors des plans de relance, renforcent les ressources du FMI et lancent une réforme de la régulation financière.

En 2009, les dirigeants désignent le G20 comme le principal forum de leur coopération économique internationale.

Comment il fonctionne

• Une présidence tournante. Chaque année, un pays membre préside le G20 et organise le sommet. En 2026, la présidence est assurée par les États-Unis, avec un sommet à Miami.
• Une troïka. La présidence en cours travaille avec la précédente et la suivante, pour assurer la continuité.
• Deux volets. Le volet financier réunit ministres des Finances et banquiers centraux. Le volet des sherpas, les représentants personnels des dirigeants, prépare les sujets plus larges : commerce, énergie, climat, santé, développement.
• Des groupes de travail. Tout au long de l’année, des fonctionnaires des pays membres préparent les dossiers dans des groupes thématiques, puis des réunions ministérielles valident les orientations avant le sommet des dirigeants.
• Le consensus. Les déclarations finales sont adoptées par consensus, ce qui donne lieu à de longues négociations sur chaque mot.

Un exemple (illustratif)

Imagine que les membres du G20 veulent lutter contre l’évasion fiscale des grandes entreprises. Ils s’accordent sur un principe lors d’un sommet. Les règles techniques sont ensuite élaborées avec une organisation internationale spécialisée. Chaque pays doit ensuite les traduire dans sa propre loi. Le G20 donne l’impulsion politique, mais l’application dépend des États.

Cet exemple est pédagogique.

Ce que le G20 a accompli

Les défenseurs du G20 mettent en avant plusieurs résultats :

• la coordination des plans de relance en 2008 et 2009, qui a aidé à éviter une dépression mondiale,
• le renforcement des moyens du FMI,
• l’impulsion donnée à la régulation bancaire après la crise,
• des initiatives sur la fiscalité internationale et sur la dette des pays les plus pauvres.

Les limites

• Pas de pouvoir contraignant. Le G20 ne peut pas imposer ses décisions. Beaucoup d’engagements restent sans suite.
• Des divisions croissantes. Les tensions géopolitiques, entre grandes puissances et autour de la guerre en Ukraine, rendent le consensus de plus en plus difficile.
• Une légitimité discutée. Les pays qui n’en font pas partie, notamment les plus pauvres, estiment que leurs intérêts sont mal représentés. L’entrée de l’Union africaine en 2023 répond en partie à cette critique.

G7, G20 : quelle différence ?

Le G7 réunit sept grandes économies avancées : l’Allemagne, le Canada, les États-Unis, la France, l’Italie, le Japon et le Royaume-Uni, avec la participation de l’Union européenne. Il partage des valeurs politiques communes et se réunit depuis les années 1970.

Le G20 est beaucoup plus large et plus divers. Il inclut des pays aux systèmes politiques très différents, comme la Chine, la Russie ou l’Arabie saoudite. Cette diversité fait sa force, car il réunit presque tout le poids économique mondial autour de la même table. Mais elle rend aussi les accords plus difficiles, en particulier sur les sujets géopolitiques.

À retenir

• Le G20 réunit 19 pays, l’Union européenne et l’Union africaine depuis 2023.
• Créé en 1999, il réunit les dirigeants depuis 2008.
• Il n’a ni siège ni pouvoir contraignant, il agit par consensus.
• Sa présidence tourne chaque année : les États-Unis en 2026, avec un sommet à Miami.
• Son efficacité est débattue, entre coordination utile et divisions géopolitiques.